過去慶龍曾花過一些時間研究未來幾年中國大陸的水利建設規劃，今天將跟大家進一步分享相關的內容。

長期以來，中國政府多熱衷在大江大河的大型水利工程建設，根據中國學者統計，改革開放後的30多年來，中國政府每一年財政支農資金的60%都用於如長江三峽大壩這類大江大河治理與氣象事業發展，直接用於小型農田水利建設的資金則微乎其微。

這種為了彰顯國力所陷入的「大壩狂熱」，讓中國截至2010年底，已建、在建30公尺以上的大壩超過5191座，這其中壩高超過100公尺的大壩有132座、200公尺以上大壩有9座，總計中國擁有的大壩數量，占全球界總量的52%，是印度的5倍、美國的3倍。

相較於大型水利工程的大量投入，小型農田水利建設則明顯被忽視，根據中國政府在2008年公布的第二次全國農業普查資料顯示，全國有70%以上的村莊沒有任何農田水利投資，而能夠獲得國家投資農田水利建設的村莊，僅占9.56%。

 「重大壩、輕小農」的結果，使得中國許多地區的農田水利設施，都是沿用60多年前的老舊設施，農田水利建設長期吃老本、年久失修所造成千瘡百孔的缺失，讓中國水利建設脆弱的抗災能力，在近年的幾次旱災當中顯露無遺，也讓中國農業至今仍無法擺脫「靠天吃飯」的窘境。

由於中國政府長期對於小型農田水利過度忽視，因此就算現在每年投入3000億人民幣，也必須要花超過10年以上的時間，才能夠重新把整個農田水利體系建設起來，不僅如此，中國長期研究三農問題的學者李昌平也提出警告，受到中國政府影響，部分農民也對小型農田水利建設漠不關心，未來如果在沒有農民共同參與、建設、維護的情況下，就算中國政府在短時間內完成農田水利設施的修建，未來也無法長時間管理和維護。

有鑑於此，中國政府在2011年初頒布的一號文件《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》中明確宣示了五項未來水利改革發展的主要任務：

(一) 突出加強農田水利等薄弱環節建設，加快中小河流治理與小型水庫除險加固，以提高防汛抗旱應急能力。

(二) 全面加快水利基礎設施建設，繼續實施大江大河治理，並做好水土保持與水生態保護，合理開發水資源。

(三) 建立水利投入穩定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，同時大幅增加中央和地政水利建設專款金額，並從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，讓未來10年中國每年平均投入水利建設資金比2010年高出一倍。

(四) 實施最嚴格的水資源管理制度，建立水資源管理責任與考核制度。

(五) 不斷創新水利發展體系機制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系，積極推動水價改革。

依據上述任務內容，中國政府在未來10年每年平均投入水利建設的資金將達到4000億人民幣的水準，以達成在2020年建設完成「防洪抗旱減災」、「水資源合理配置和高效利用」、「水資源保護和河湖健康保障體系」、「有利於水利科學發展體制機制」等水利建設四大體系的目標，來從根本解決現階段中國水利建設落後的問題。 

不僅如此，中國銀監會也在年初發布的《關於全面做好農村金融服務工作通知》中表示，將支持水利建設作為現階段「三農」金融服務的工作重點。

從中國政府的對於水利建設首度進行全面部署的舉動來看，這是中國政府第一次將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，更顯示中國政府對於水利建設的重視。

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孫慶龍

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